ยุโรปกำหนดกลยุทธ์ปศุสัตว์ฉบับแรก: ความหมายต่อการค้าสินค้าเนื้อ

การเคลื่อนไหวด้านนโยบายครั้งใหญ่ในบรัสเซลส์

เมื่อวันที่ 7 กรกฎาคม 2026 คณะกรรมาธิการยุโรปได้อนุมัติยุทธศาสตร์ปศุสัตว์ฉบับแรกของสหภาพยุโรป ซึ่งมาพร้อมกับแผนปฏิบัติการโปรตีน เอกสารทั้งสองฉบับนี้กำหนดภาพรวมว่าทางสหภาพยุโรปต้องการให้ภาคการเลี้ยงสัตว์ของตนมีลักษณะอย่างไรในทศวรรษหน้า

เรื่องนี้มีความสำคัญต่อทุกคนที่ซื้อหรือขายเนื้อสัตว์ในยุโรป การเลี้ยงปศุสัตว์เป็นส่วนสำคัญของเศรษฐกิจสหภาพยุโรป และการเปลี่ยนแปลงกฎเกณฑ์ใด ๆ สามารถส่งผลต่อกลไกราคา ตลาด และกระแสการค้าได้

คณะกรรมาธิการระบุว่าภาคส่วนนี้เป็นศูนย์กลางของความมั่นคงด้านอาหารของยุโรป ตามตัวเลขของคณะกรรมาธิการ การเลี้ยงปศุสัตว์ในสหภาพยุโรป:

จ้างงานคนราวเจ็ดล้านคน ส่วนใหญ่อยู่ในพื้นที่ชนบทที่มีงานอื่นให้เลือกไม่มาก
ดำเนินการอยู่ในฟาร์มประมาณสี่ล้านแห่ง
สร้างรายได้หมุนเวียนต่อปีราว 400 พันล้านยูโร
คิดเป็นเกือบ 40 เปอร์เซ็นต์ของมูลค่าภาคการเกษตรทั้งหมดของสหภาพยุโรป

คณะกรรมาธิการยังยอมรับด้วยว่าภาคส่วนนี้กำลังเผชิญแรงกดดันอย่างแท้จริง เกษตรกรต้องเจอกับกำไรต่ำ ต้นทุนสูงขึ้น ความต้องการของผู้บริโภคที่เปลี่ยนไป และการระบาดของโรคสัตว์ซ้ำแล้วซ้ำเล่า

ห้าลำดับความสำคัญของยุทธศาสตร์

ยุทธศาสตร์ปศุสัตว์ตั้งอยู่บนเป้าหมายหลักห้าประการ ซึ่งเมื่อรวมกันแล้วมุ่งทำให้การเลี้ยงปศุสัตว์ในยุโรปมีเสถียรภาพและความสามารถในการแข่งขันมากขึ้น

การเตรียมพร้อมรับวิกฤต: เครื่องมือจัดการความเสี่ยงที่ดีขึ้น โครงการประกันภัยและประกันภัยต่อรูปแบบใหม่ที่เป็นไปได้ และการสนับสนุนที่เข้มแข็งยิ่งขึ้นสำหรับประเทศที่ต้องรับมือกับโรคสัตว์
ความสามารถในการแข่งขัน: เน้นย้ำเรื่องความสามารถทำกำไรของฟาร์ม นวัตกรรม และรายได้ที่เป็นธรรมมากขึ้น พร้อมทั้งผลักดันการเปิดตลาดส่งออกใหม่ผ่านการทูตด้านการค้า
ความยั่งยืน: ปรับปรุงกฎด้านสวัสดิภาพสัตว์สำหรับแม่ไก่ไข่ ไก่เนื้อ และสุกร โดยมีช่วงเปลี่ยนผ่านและความช่วยเหลือทางการเงิน รวมถึงวิธีการใหม่ ๆ ในการวัดการปล่อยก๊าซจากฟาร์ม
เหมาะสมกับทุกฟาร์มและทุกภูมิภาค: แผนนำการเลี้ยงปศุสัตว์กลับไปสู่พื้นที่ที่เสี่ยงจะถูกทิ้งร้าง และโรดแมปสำหรับโรงฆ่าสัตว์ขนาดเล็กหรือแบบเคลื่อนที่เพื่อลดการขนส่งสัตว์มีชีวิต
ความเป็นเลิศ: เสริมความเข้มแข็งของฉลากแหล่งกำเนิดจากสหภาพยุโรปและการรับรองคุณภาพ เพื่อให้มาตรฐานยุโรปมองเห็นได้ง่ายขึ้นและได้รับผลตอบแทนมากขึ้น

เหตุผลที่ผู้ซื้อและผู้ขายควรให้ความสนใจ

หลายประเด็นเหล่านี้เกี่ยวข้องกับการค้าโดยตรง คณะกรรมาธิการระบุว่าต้องการให้สินค้าเข้าจากต่างประเทศปฏิบัติตามมาตรฐานที่ใกล้เคียงกับของสหภาพยุโรป ภายใต้กฎขององค์การการค้าโลก นอกจากนี้ยังมีแผนจะผลักดันฉลากแหล่งกำเนิดสินค้าและโครงการ European Excellence รูปแบบใหม่

สำหรับผู้ค้าสินค้า สิ่งสำคัญที่ควรจับตา ได้แก่:

กฎใหม่ด้านสวัสดิภาพสัตว์สำหรับสุกรและสัตว์ปีก ซึ่งคาดว่าจะทยอยบังคับใช้ตั้งแต่ช่วงปลายปี 2026 เป็นต้นไป
แรงกดดันที่อาจเกิดขึ้นต่อสินค้าเข้าให้ต้องสอดคล้องกับมาตรฐานการผลิตของสหภาพยุโรป
ฉลากแหล่งกำเนิดจากสหภาพยุโรปที่เข้มแข็งยิ่งขึ้น ซึ่งอาจกำหนดรูปแบบความต้องการของผู้ซื้อ
โอกาสทางการตลาดใหม่จากการทูตด้านการค้าของสหภาพยุโรป

ลดการพึ่งพาอาหารสัตว์นำเข้าของยุโรป

แผนปฏิบัติการโปรตีนวางอยู่เคียงข้างยุทธศาสตร์ปศุสัตว์ เป้าหมายของแผนคือการลดปริมาณโปรตีนอาหารสัตว์ที่ยุโรปต้องซื้อจากต่างประเทศ

ตัวเลขแสดงให้เห็นว่าทำไมประเด็นนี้จึงน่ากังวล ในปี 2025 มีเพียงประมาณ 25 เปอร์เซ็นต์ของเมล็ดพืชน้ำมันและพืชโปรตีนที่ใช้เลี้ยงสัตว์ในสหภาพยุโรปเท่านั้นที่ปลูกภายในสหภาพ แผนดังกล่าวตั้งเป้าจะเพิ่มส่วนแบ่งนี้เป็น 35 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2035

ยุโรปยังคงพึ่งพาการนำเข้าถั่วเหลืองอย่างมาก ในฤดูกาล 2024 ถึง 2025 สหภาพยุโรปนำเข้าถั่วเหลืองและกากถั่วเหลืองรวมประมาณ 13.4 ล้านตัน โดยส่วนใหญ่มาจากบราซิล อาร์เจนตินา และสหรัฐอเมริกา การพึ่งพานี้ทำให้เกษตรกรต้องเผชิญกับความเสี่ยงจากความผันผวนของราคาและความตึงเครียดทางการเมืองที่เกิดขึ้นไกลจากยุโรป

คณะกรรมาธิการยังชี้ไปที่ประเทศเพื่อนบ้าน โดยระบุว่ายูเครนผลิตโปรตีนจากพืชได้ประมาณ 13.5 ล้านตันต่อปี หากยูเครนเข้าร่วมสหภาพยุโรป ระดับการพึ่งพาตนเองด้านโปรตีนจากพืชของกลุ่มประเทศสมาชิกอาจเพิ่มจาก 76 เปอร์เซ็นต์เป็น 86 เปอร์เซ็นต์

ไม่ใช่ทุกคนที่เห็นด้วย

เสียงตอบรับมีทั้งด้านบวกและด้านลบ หลายฝ่ายยินดีกับทิศทางที่กำหนดไว้ แต่บางกลุ่มมองว่าแผนนี้ยังอ่อนเกินไป

Good Food Institute (GFI) Europe ชื่นชมที่มีการยอมรับว่ายุโรปจำเป็นต้องปลูกพืชโปรตีนให้มากขึ้น แต่ก็ระบุว่าแผนนี้เป็นโอกาสที่พลาดไป โดยมองว่าขาดงบประมาณเพื่อขยายการผลิตโปรตีนจากพืช และไม่เพียงพอในการสนับสนุนเกษตรกรที่ต้องการปลูกพืชเพื่อการบริโภคของมนุษย์ ไม่ใช่แค่อาหารสัตว์

กลุ่มรณรงค์ Fern มีท่าทีวิจารณ์ที่รุนแรงกว่า โดยให้เหตุผลว่าคณะกรรมาธิการวิเคราะห์ปัญหาได้ถูกต้อง แต่ไม่สามารถสั่งจ่าย “ยา” รักษาได้ ในมุมมองของ Fern ยุทธศาสตร์นี้พึ่งพาเทคโนโลยีมากเกินไป และไม่ได้รับประกันว่าทุนสาธารณะจะถูกนำไปใช้สนับสนุนระบบการเลี้ยงสัตว์บนทุ่งหญ้าและเกษตรผสมผสาน Fern ชี้ไปที่เดนมาร์กและเนเธอร์แลนด์เป็นตัวอย่างของประเทศที่พยายามปฏิรูปอย่างลึกซึ้งกว่า

ยังมีประเด็นด้านการแข่งขันด้วย รายงานระบุว่าจีนกำลังเร่งผลักดันให้เป็นผู้นำด้านเนื้อจากพืชและเทคโนโลยีการหมัก นักวิจารณ์เตือนว่ายุโรปอาจตามหลังหากเดินหน้าช้าเกินไปในเรื่องโปรตีน

สรุปภาพรวม

นี่คือความพยายามครั้งแรกของสหภาพยุโรปในการรวบรวมนโยบายปศุสัตว์เข้าไว้ในแผนระยะยาวฉบับเดียว ยังไม่มีอะไรเปลี่ยนแปลงในทันที และหลายมาตรการยังคงเป็นเพียงข้อเสนอ ไม่ใช่กฎหมาย

อย่างไรก็ตาม ทิศทางก็ชัดเจน ยุโรปต้องการภาคปศุสัตว์ที่พึ่งพาอาหารสัตว์นำเข้าน้อยลง มีมาตรฐานสวัสดิภาพสัตว์ที่สูงขึ้น และแข่งขันกันด้วยคุณภาพ ผู้ซื้อ ผู้ขาย และผู้แปรรูปเนื้อสัตว์ทั่วทั้งภูมิภาคควรติดตามขั้นตอนต่อไปอย่างใกล้ชิด เพราะรายละเอียดปลีกย่อยจะเป็นตัวตัดสินว่าแผนเหล่านี้จะส่งผลต่อการค้าจริงมากน้อยเพียงใด