Published in News
การทบทวน USMCA: เส้นตายเดือนกรกฎาคมหมายถึงอะไรต่อการค้าการค้าเนื้อสัตว์ในอเมริกาเหนือ
ข้อตกลงการค้าที่ครอบคลุมการค้าปศุสัตว์และเนื้อสัตว์ในอเมริกาเหนือมูลค่ามากกว่า 16,000 ล้านดอลลาร์ต่อปี กำลังจะถึงกำหนดการทบทวนครบหกปีครั้งแรกในวันที่ 1 กรกฎาคมนี้ และอนาคตของข้อตกลงดังกล่าวกำลังอยู่ในความไม่แน่นอน
Martina Osmak
Director of Marketing
ข้อตกลงทางการค้าที่ช่วยให้การค้าส่งออกเนื้อวัว เนื้อหมู และสัตว์ปีกในทวีปอเมริกาเหนือเคลื่อนย้ายข้ามพรมแดนได้อย่างเสรีกำลังเผชิญการทดสอบครั้งสำคัญครั้งแรก ด้วยเส้นตายสำคัญในวันที่ 1 กรกฎาคม 2026 อนาคตของข้อตกลง United States-Mexico-Canada Agreement (USMCA) จึงเต็มไปด้วยความไม่แน่นอน และอุตสาหกรรมเนื้อสัตว์ทั่วโลกกำลังจับตามองอย่างใกล้ชิด
USMCA คืออะไร และทำไมจึงสำคัญต่ออุตสาหกรรมเนื้อสัตว์?
USMCA เข้ามาแทนที่ข้อตกลง NAFTA ฉบับเดิมในปี 2020 และนับแต่นั้นมาก็เป็นกรอบกำกับดูแลการค้าระหว่างสหรัฐอเมริกา เม็กซิโก และแคนาดา สำหรับภาคเนื้อสัตว์แล้ว นี่คือหนึ่งในกรอบข้อตกลงการค้าที่สำคัญที่สุดในโลก มีผลิตภัณฑ์ปศุสัตว์และเนื้อสัตว์มูลค่ามากกว่า 16,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐเคลื่อนย้ายข้ามพรมแดนในทวีปอเมริกาเหนือทุกปี ภายใต้เงื่อนไขยกเว้นภาษีศุลกากรที่ข้อตกลงนี้กำหนดไว้
ตัวเลขเบื้องหลังข้อตกลงนี้มีนัยสำคัญอย่างมาก อุตสาหกรรมเนื้อและสัตว์ปีกของสหรัฐฯ ส่งออกผลิตภัณฑ์มูลค่ามากกว่า 23,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2025 จากยอดรวมดังกล่าว แคนาดาและเม็กซิโกรวมกันคิดเป็นมูลค่าประมาณ 8,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เฉพาะเม็กซิโกเพียงประเทศเดียวก็จัดเป็นตลาดปลายทางรายใหญ่ที่สุดสำหรับเนื้อหมูจากสหรัฐฯ โดยนำเข้าเนื้อหมูมูลค่าประมาณ 2,800 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2025 เมื่อโรงงานแปรรูปของสหรัฐฯ เผชิญภาวะขาดแคลนอุปทานภายในประเทศ โคและสุกรมีชีวิตจากแคนาดาและเม็กซิโกจะเข้ามาช่วยเติมเต็มช่องว่างดังกล่าว
การส่งออกถือเป็นสัดส่วนสำคัญของการผลิตเนื้อสัตว์ในอเมริกาเหนือ โดยประมาณ 14% ของเนื้อวัวสหรัฐฯ 15% ของสัตว์ปีกสหรัฐฯ และ 25% ของเนื้อหมูสหรัฐฯ ถูกส่งออกไปยังผู้ซื้อในต่างประเทศ แคนาดาและเม็กซิโกรวมกันคิดเป็นสัดส่วนมากกว่าหนึ่งในสามของการส่งออกสินค้าเกษตรทั้งหมดของสหรัฐฯ ในปี 2025 รวมมูลค่ามากกว่า 58,600 ล้านดอลลาร์สหรัฐ
อธิบายเส้นตายวันที่ 1 กรกฎาคม
USMCA มีการกำหนดให้มีการทบทวนร่วมกันทุกหกปีโดยอัตโนมัติ และวันที่ 1 กรกฎาคม 2026 จะเป็นครั้งแรกที่กระบวนการนี้ถูกเปิดใช้ รัฐบาลทั้งสามประเทศต้องส่งสัญญาณว่าต้องการขยายอายุข้อตกลงออกไปอีก 16 ปี หรือจะเริ่มดำเนินการในเส้นทางอื่น
หากไม่มีการตกลงขยายเวลา ข้อตกลงนี้จะไม่สิ้นสุดลงทันที วันที่ 1 กรกฎาคมจะเป็นเพียงจุดเริ่มต้นของช่วงเวลาที่ยาวนานขึ้น ซึ่งจะยังคงมีการเจรจาต่อไป แต่ประเทศใดประเทศหนึ่งสามารถถอนตัวได้หลังจากแจ้งเป็นลายลักษณ์อักษรล่วงหน้าหกเดือน ในทางปฏิบัติ วันที่ 1 กรกฎาคมจึงคาดว่าจะเป็นจุดเริ่มต้นของการนับถอยหลังอย่างช้าๆ โดยมีแนวโน้มว่าการเจรจาอย่างเป็นทางการจะดำเนินต่อไปอีกหลายปี
เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ และเม็กซิโกได้จัดการเจรจารอบที่สองที่กรุงวอชิงตันเมื่อวันที่ 16 และ 17 มิถุนายน โดยมุ่งเน้นในประเด็นด้านเกษตรกรรมและพลังงาน การเจรจารอบที่สามมีกำหนดจัดขึ้นในสัปดาห์ของวันที่ 20 กรกฎาคมที่กรุงเม็กซิโกซิตี แคนาดายังไม่ได้ถูกรวมอยู่ในกระบวนการเจรจาอย่างเป็นทางการจนถึงตอนนี้ แม้ว่าเจ้าหน้าที่การค้าของแคนาดาจะมีการพบปะหารืออย่างไม่เป็นทางการกับคู่เจรจาจากสหรัฐฯ อยู่ก็ตาม
ความกังขาของ Trump และการต่อต้านจากภาคอุตสาหกรรม
ประธานาธิบดี Donald Trump ได้ตั้งคำถามต่อคุณค่าของการเดินหน้าต่อกับ USMCA ในถ้อยแถลงสาธารณะไม่นานก่อนการเจรจาที่กรุงวอชิงตันจะเริ่มต้นขึ้น เขากล่าวว่าเขาไม่ได้มองหาการต่ออายุข้อตกลงนี้ และยังแสดงท่าทีว่าสหรัฐฯ แทบไม่จำเป็นต้องพึ่งพาสิ่งที่สองประเทศคู่ค้าเสนอให้ ผู้เชี่ยวชาญด้านการค้าชี้ให้เห็นว่ายังไม่ชัดเจนว่าถ้อยแถลงเหล่านี้สะท้อนจุดยืนที่แท้จริงของเขาหรือไม่ หรือเป็นเพียงยุทธวิธีการเจรจาที่มุ่งหวังให้ได้สัมปทานเพิ่มเติม
ภาคเกษตรกรรมและอุตสาหกรรมเนื้อสัตว์ได้ออกมาตอบโต้ด้วยท่าทีแข็งกร้าว Michael Schumpp ผู้อำนวยการอาวุโสฝ่ายกิจการระหว่างประเทศของ Meat Institute ให้การต่อหน้าคณะกรรมาธิการเกษตรของสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ ว่า USMCA เป็นข้อตกลงการค้าที่ประสบความสำเร็จมากที่สุดในลักษณะเดียวกัน และการคงไว้ซึ่งข้อตกลงนี้เป็นสิ่งจำเป็นต่อเกษตรกร ผู้เลี้ยงสัตว์ และผู้แปรรูปเนื้อสัตว์ชาวอเมริกัน เขาเตือนว่าหากปล่อยให้ข้อตกลงนี้อ่อนแรงลงหรือพังทลาย จะเปิดโอกาสให้คู่แข่งจากสหภาพยุโรป บราซิล และจีน เข้ามาแย่งส่วนแบ่งตลาดที่ผู้ส่งออกสหรัฐฯ ครอบครองอยู่ในปัจจุบัน
องค์กรด้านอาหารและการเกษตรเกือบ 160 แห่งจากทั่วทวีปอเมริกาเหนือได้เรียกร้องให้รัฐบาลของตนต่ออายุและเสริมความแข็งแกร่งให้กับ USMCA เหตุผลที่พวกเขายกขึ้นมาไม่ใช่เพียงด้านเศรษฐกิจเท่านั้น Schumpp ยังให้เหตุผลด้วยว่าการบูรณาการห่วงโซ่อุปทานทั่วทั้งทวีปอเมริกาเหนืออย่างลึกซึ้งช่วยลดการพึ่งพาคู่ค้าที่ไม่น่าเชื่อถือในภูมิภาคอื่นของโลกของสหรัฐฯ
บราซิลและสหภาพยุโรปบรรลุข้อตกลงของตนเอง
เมื่อวันที่ 17 มิถุนายน ซึ่งเป็นวันเดียวกับที่การเจรจาระหว่างสหรัฐฯ-เม็กซิโกกำลังดำเนินอยู่ที่กรุงวอชิงตัน ประธานาธิบดีบราซิล Luiz Inacio Lula da Silva ได้พบกับประธานคณะกรรมาธิการยุโรป Ursula von der Leyen และประธานสภายุโรป Antonio Costa นอกรอบการประชุมสุดยอด G7 ที่ฝรั่งเศส
การประชุมดังกล่าวมุ่งเน้นไปที่ข้อจำกัดของยุโรปที่ส่งผลกระทบต่อสินค้าออกของบราซิล ทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะจัดตั้งกลไกทวิภาคีเพื่อแก้ไขข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องกับการค้าผลิตภัณฑ์จากสัตว์และเหล็กโดยเฉพาะ สำหรับบราซิลซึ่งเป็นผู้ส่งออกเนื้อวัวรายใหญ่ที่สุดของโลก การเข้าถึงตลาดสหภาพยุโรปอย่างราบรื่นยิ่งขึ้นถือเป็นพัฒนาการที่มีความหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงเวลาที่เส้นทางการค้าแบบดั้งเดิมบางส่วนของประเทศกำลังอยู่ระหว่างการเจรจาใหม่
ข้อเท็จจริงที่ว่าเหตุการณ์ทั้งสองนี้เกิดขึ้นในวันเดียวกัน แสดงให้เห็นว่ากรอบการค้าสินค้าเนื้อสัตว์ทั่วโลกกำลังเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วเพียงใด ไม่ว่าจะเป็นการคงอยู่ของการบูรณาการในอเมริกาเหนือ หรือการเปลี่ยนทิศทางภายใต้แรงกดดันทางการเมือง ล้วนจะส่งผลต่อทิศทางการไหลเวียนของเนื้อวัว เนื้อหมู และสัตว์ปีกในอีกหลายปีข้างหน้า