การค้าส่งออกแกะมีชีวิตของโรมาเนียลดลงเหลือศูนย์ และบรัสเซลส์เพิ่งอนุมัติให้เริ่มต้นใหม่อีกครั้ง

มุมมองของ MeatBorsa

นี่คือการตีความของเราว่าเรื่องราวด้านกฎระเบียบนี้มีความหมายอย่างไรต่อ ตลาด ไม่ใช่การคาดการณ์ว่า บรัสเซลส์ หรือ บูคาเรสต์ จะทำอะไรต่อไป ตัวเลขที่ยืนยันแล้วมีอยู่ด้านล่าง

การค้าสัตว์มีชีวิตประเภทแกะและแพะของโรมาเนียในปีนี้ไม่ได้แค่ชะลอตัวลง แต่หยุดลงโดยสิ้นเชิง การส่งออกที่เคยอยู่ในระดับมากกว่าหนึ่งล้านตัวต่อปีเมื่อไม่นานมานี้ในปี 2023 ลดลงเหลือศูนย์ หลังจากมีโรคสัตว์สองชนิดแพร่กระจายไปทั่วฝูงในประเทศ ขณะนี้คณะกรรมาธิการยุโรปได้อนุมัติแผนเริ่มเปิดการค้านั้นอีกครั้งแบบเป็นโซน ๆ แต่แผนนี้ไม่ใช่สวิตช์เปิด–ปิด หากเป็นกระบวนการที่ค่อยเป็นค่อยไป รายมณฑลต่อรายมณฑล ผูกกับการฉีดวัคซีนและการอนุมัติของแต่ละประเทศผู้นำเข้าเอง

สำหรับผู้ซื้อเนื้อสัตว์ ประเด็นที่น่าสนใจกว่าไม่ใช่ว่าการส่งออกสัตว์มีชีวิตจะกลับมาเมื่อใด แต่คือจะเกิดอะไรขึ้นกับสัตว์เหล่านั้นในระหว่างนี้ ซากเนื้อและผลิตภัณฑ์นมไม่เคยอยู่ในขอบเขตของคำสั่งห้าม ดังนั้นช่องทางนั้นจึงยังเดินหน้าต่อไปได้ แต่สัตว์มีชีวิตที่เคยออกจากโรมาเนียไปตะวันออกกลางและแอฟริกาเหนือ ตอนนี้ไม่มีที่ไปนอกสหภาพยุโรป คนเลี้ยงแกะจึงต้องเลือกเก็บสัตว์ไว้ ซึ่งมีค่าใช้จ่ายสูงขึ้นอย่างรวดเร็ว หรือเร่งส่งสัตว์เข้าสู่การชำแหละในประเทศและในสหภาพยุโรปแทน

เรามองว่าทางเลือกที่สองมีแนวโน้มมากกว่า และหากเกิดขึ้นในระดับที่กว้าง ก็จะหมายถึงเนื้อแกะที่ไหลผ่านโรงงานแปรรูปในยุโรปตะวันออกเฉียงใต้และสหภาพยุโรปมีมากขึ้นในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า ไม่ใช่น้อยลง แม้ว่าการค้าสัตว์มีชีวิตเองจะยังคงปิดเป็นส่วนใหญ่ นี่คือเรื่องของอุปทานสำหรับผู้ซื้อเนื้อแกะและเนื้อแกะแก่ในภูมิภาค ซึ่งแยกออกจากประเด็นเรื่องกำหนดเวลาการเปิดการค้าอีกครั้งว่าจะเป็นอย่างไร

สิ่งที่เราสมมติ และเหตุผลที่เราอาจคิดผิด

• เราสมมติว่าคนเลี้ยงแกะไม่สามารถเก็บสัตว์ที่ขายไม่ออกไว้ได้อย่างไม่มีกำหนด ต้นทุนอาหารสัตว์และการจัดการฝูงทำให้การรอคอยมีราคาแพง ดังนั้นสัตว์ที่ไม่สามารถส่งออกเป็นสัตว์มีชีวิตได้มักจะถูกส่งเข้าสู่การชำแหละในประเทศแทน หากเกษตรกรเลือกที่จะลดขนาดฝูงลงแทนที่จะขายในตลาดที่อ่อนแอ อุปทานอาจตึงตัวแทนที่จะเพิ่มขึ้น
• เราสมมติว่าการเปิดอีกครั้งแบบเป็นขั้นตอนจะยังคงจำกัดในช่วงแรก มีเพียงสองมณฑลคือ Tulcea และ Constanța ที่เข้าเกณฑ์การฉีดวัคซีนครบถ้วนซึ่งจำเป็นต่อการเข้าถึงหกประเทศที่ตกลงแล้วว่าจะรับสัตว์ที่ได้รับวัคซีน หากโรคแพร่ไปยังมณฑลใหม่ รายชื่อโซนส่งออกที่เข้าเกณฑ์อาจยิ่งหดตัวลงก่อนที่จะขยายตัว
• เราสมมติว่าโรคจะถูกจำกัดอยู่ในเขตการระบาดปัจจุบันเท่านั้น การตรวจพบการระบาดใหม่ที่อื่นในโรมาเนีย หรือในหนึ่งในประเทศที่ได้รับผลกระทบอื่น ๆ จะทำให้ข้อจำกัดยืดเยื้อออกไปแทนที่จะผ่อนคลายลง

สิ่งที่เกิดขึ้น

คณะกรรมาธิการยุโรปอนุมัติแผนฟื้นฟูของโรมาเนียเมื่อวันที่ 17 กันยายน 2026 เปิดทางให้การส่งออกแกะและแพะมีชีวิตกลับมาอีกครั้งแบบเป็นขั้นตอน หลังจากการระบาดของโรค Peste des Petits Ruminants (PPR) และโรคฝีดาษแกะและแพะ บีบให้การส่งออกของประเทศลดลงเหลือศูนย์ จากระดับราว 1.22 ล้านตัวในปี 2023 ตามบันทึกของคณะมนตรียุโรปลงวันที่ 25 กันยายน เอกสารฉบับเดียวกันประเมินความสูญเสียของโรมาเนียไว้มากกว่า 150 ล้านยูโร และบันทึกตัวเลขสัตว์ที่ถูกทำลายทิ้งในประเทศมากกว่า 235,000 ตัว

แผนดังกล่าวจับคู่โดสวัคซีนที่สหภาพยุโรปจัดสรรให้ฟรี 1.3 ล้านโดสกับโครงสร้างสองระดับ: การฉีดวัคซีนครบทั้งสองโรคในมณฑลที่มีความเสี่ยงสูงคือ Tulcea และ Constanța และการฉีดวัคซีนเฉพาะโรคฝีดาษแกะและแพะในส่วนที่เหลือของประเทศ ซึ่งยังคงสถานะปลอด PPR โรมาเนียได้จัดทำข้อตกลงล่วงหน้ากับหกประเทศปลายทางแล้ว ได้แก่ ซาอุดีอาระเบีย จอร์แดน โมร็อกโก ตูนิเซีย อิสราเอล และลิเบีย สำหรับสัตว์ที่ได้รับวัคซีนภายใต้โครงสร้างใหม่ โดยมีรายงานว่ามีอีกเจ็ดข้อตกลงอยู่ระหว่างการเจรจา

ภูมิภาคโดยรอบก็เผชิญแรงกดดันในลักษณะเดียวกัน บันทึกของคณะมนตรียุโรปฉบับเดียวกันระบุให้บัลแกเรีย โครเอเชีย ไซปรัส และกรีซ อยู่ในกลุ่มประเทศที่ได้รับผลกระทบจาก PPR โรคฝีดาษแกะและแพะ หรือโรคปากและเท้าเปื่อย โดยมีแกะและแพะมากกว่า 20 ล้านตัวทั่วภูมิภาคที่อยู่ภายใต้ข้อจำกัดด้านการเคลื่อนย้ายหรือการทำการตลาด เพียงแค่กรีซประเทศเดียวก็ทำลายสัตว์ไปแล้วมากกว่า 600,000 ตัว และไซปรัสประเมินความสูญเสียจากการรับมือโรคปากและเท้าเปื่อยไว้มากกว่า 40 ล้านยูโร

ความตึงเครียดทางเศรษฐกิจลุกลามออกมาสู่ท้องถนน เมื่อวันที่ 15 กันยายน คนเลี้ยงแกะและเกษตรกรราว 2,000 คนออกมาประท้วงในบูคาเรสต์ต่อต้านคำสั่งห้ามส่งออก ซึ่งมีผลยาวไปจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2026 การปะทะกับตำรวจทำให้มีผู้ถูกควบคุมตัว 26 คน และมีผู้บาดเจ็บทั้งสองฝ่าย ตามรายงานของ Al Jazeera

ตัวเลขสำคัญ:

• การส่งออกแกะและแพะมีชีวิตของโรมาเนีย: ราว 1.22 ล้านตัวในปี 2023 เหลือศูนย์ในปี 2026
• ความสูญเสียของโรมาเนียจนถึงขณะนี้: มากกว่า 150 ล้านยูโร; สัตว์ที่ถูกทำลายทิ้งมากกว่า 235,000 ตัว
• การสนับสนุนด้านวัคซีน: โดสฟรี 1.3 ล้านโดสจากสหภาพยุโรป แบ่งระหว่างโครงสร้างฉีดวัคซีนครบทั้ง PPR และฝีดาษในสองมณฑล กับโครงสร้างฉีดเฉพาะฝีดาษในพื้นที่อื่น

สิ่งที่เราจับตาดูต่อไป

เรากำลังจับตาดูว่าโรงฆ่าสัตว์ในโรมาเนียและในภูมิภาคจะสามารถรองรับแกะที่ภายใต้สถานการณ์ปกติจะออกจากสหภาพยุโรปไปในสภาพมีชีวิตได้เร็วเพียงใด เพราะนั่นจะเป็นตัวกำหนดว่าสถานการณ์นี้จะกลายเป็นแรงหนุนอุปทานในระยะสั้น หรือเป็นภาวะตึงตัวในระยะยาวเมื่อฝูงสัตว์หดตัวลง เรากำลังดูด้วยว่ามีประเทศปลายทางหกประเทศที่ตกลงไว้แล้วประเทศใดบ้างที่จะเริ่มรับสัตว์ที่ได้รับวัคซีนก่อนวันที่คำสั่งห้ามสิ้นสุดในวันที่ 31 ธันวาคม เพราะนั่นจะเป็นบททดสอบจริงครั้งแรกของโครงสร้างใหม่ มากกว่าการเป็นเพียงการอนุมัติบนกระดาษ

แหล่งข้อมูล

Council of the European Union - Note on the sheep and goat sector situation

Agroberichten Buitenland - Romania's Action Plan to address the sheep and goat sector crisis

Radio Romania International - Steps towards resuming sheep and goat exports

Al Jazeera - Romanian shepherds and farmers clash with police