유럽, 첫 가축 전략을 수립하다: 육류 무역에는 어떤 의미가 있을까

브뤼셀에서 나온 중대한 정책 결정

2026년 7월 7일, 유럽위원회는 유럽연합 최초의 가축 전략(Livestock Strategy)을 채택했습니다. 이 전략은 단백질 행동 계획(Protein Action Plan)과 함께 발표되었습니다. 두 문서는 앞으로 10년 동안 EU가 자국의 동물 사육 부문을 어떤 모습으로 만들고자 하는지에 대한 방향을 제시합니다.

이는 유럽에서 고기를 사고파는 모든 이들에게 중요한 사안입니다. 가축 사육은 EU 경제의 거대한 축이며, 규칙이 바뀌면 시장, 가격, 무역 흐름이 함께 움직일 수 있습니다.

위원회는 이 부문을 유럽 식량 안보의 핵심이라고 설명합니다. 위원회 수치에 따르면, EU의 가축 사육 부문은 다음과 같습니다.

약 700만 명을 고용하며, 대체 일자리가 적은 농촌 지역에 집중되어 있음
약 400만 개의 농장에서 운영됨
연간 약 4,000억 유로의 매출을 창출함
EU 농업 부가가치의 약 40%를 차지함

위원회는 동시에 이 부문이 상당한 압박을 받고 있다는 점도 인정합니다. 농가들은 낮은 수익성, 상승하는 비용, 변화하는 수요, 반복되는 가축 질병 발생에 직면해 있습니다.

전략의 다섯 가지 우선순위

가축 전략은 다섯 가지 주요 목표를 중심으로 구성되어 있습니다. 이 목표들은 함께 유럽의 가축 사육을 더 안정적이고 경쟁력 있게 만드는 것을 지향합니다.

위기 대비: 더 나은 위험 관리 도구, 새로운 보험·재보험 제도 도입 가능성, 가축 질병에 대응하는 회원국에 대한 지원 강화.
경쟁력: 농가 수익성, 혁신, 공정 소득에 더 초점을 맞추고, 통상 외교를 통해 새로운 수출 시장을 개척하려는 노력.
지속 가능성: 산란계, 육계(브로일러), 돼지를 대상으로 한 동물복지 규정 개정(전환 기간과 재정 지원 포함)과 농장 배출량을 측정하는 새로운 방법 도입.
모든 농장과 지역에 적합한 정책: 유휴화 위험이 있는 지역에 가축 사육을 다시 유치하기 위한 계획, 동물 운송을 줄이기 위한 소규모 또는 이동식 도축장에 대한 로드맵.
우수성: EU 원산지 표시와 품질 인정 제도를 강화해 유럽의 기준을 더 잘 드러내고 보상받을 수 있도록 함.

구매자와 판매자가 주목해야 하는 이유

이 중 여러 항목은 무역과 직접 연결됩니다. 위원회는 세계무역기구(WTO) 규칙에 부합하는 범위에서, 수입 제품이 EU와 더 유사한 기준을 충족하도록 유도하겠다고 밝혔습니다. 또한 원산지 표시 강화와 새로운 European Excellence 제도 도입도 추진할 계획입니다.

트레이더들이 주의 깊게 지켜봐야 할 핵심 사항은 다음과 같습니다.

2026년 말 이후 단계적으로 도입될 예정인 돼지와 가금류에 대한 새로운 동물복지 규정
수입품에 EU 생산 기준을 맞추도록 하는 압력 가능성
구매자 수요에 영향을 줄 수 있는 EU 원산지 표시 강화
EU 통상 외교를 통한 새로운 시장 개방

수입 사료에 대한 유럽의 의존도 줄이기

단백질 행동 계획은 가축 전략과 나란히 놓여 있습니다. 이 계획의 목표는 유럽이 해외에서 사들이는 단백질 사료의 비중을 줄이는 것입니다.

수치를 보면 왜 이 문제가 중요한지 알 수 있습니다. 2025년 기준, EU 가축 사육에 사용된 유지작물과 단백질 작물의 약 25%만이 EU 역내에서 재배되었습니다. 이 계획은 2035년까지 그 비율을 35%로 끌어올리는 것을 목표로 합니다.

유럽은 여전히 수입 대두에 크게 의존하고 있습니다. 2024~2025 시즌 동안 EU는 약 1,340만 톤의 대두 및 대두박 단백질을 수입했으며, 대부분은 브라질, 아르헨티나, 미국에서 들어왔습니다. 이런 의존 구조는 유럽과 먼 지역에서 발생하는 가격 충격과 정치적 긴장에 농가가 그대로 노출되게 만듭니다.

위원회는 이웃 국가들도 지목합니다. 우크라이나는 매년 약 1,350만 톤의 식물성 단백질을 생산하고 있다고 언급합니다. 우크라이나가 EU에 가입할 경우, EU의 식물성 단백질 자급률은 76%에서 86%로 상승할 수 있습니다.

모두가 납득하는 것은 아니다

반응은 엇갈렸습니다. 방향 자체는 환영한다는 의견이 많지만, 여러 단체는 계획이 지나치게 약하다고 주장합니다.

Good Food Institute (GFI) Europe는 유럽이 더 많은 단백질 작물을 재배해야 한다는 인식을 긍정적으로 평가했습니다. 그러나 이 계획이 식물성 단백질을 확대하고, 사람 먹거리를 위한 작물(동물 사료가 아닌)을 재배하려는 농가를 지원하기 위한 재원이 부족하다며, 놓친 기회라고 비판했습니다.

캠페인 단체 Fern의 평가는 더 날카로웠습니다. Fern은 위원회가 문제 진단은 제대로 했지만, 처방을 내리지 못했다고 주장했습니다. 그들의 시각에서 이 전략은 기술 의존도가 지나치게 높고, 공공 자금이 초지 기반 및 혼합 농업을 확실히 지원하도록 보장하지 못합니다. Fern은 덴마크와 네덜란드를 더 깊은 개혁을 시도하는 국가의 사례로 들었습니다.

경쟁력 측면의 문제도 있습니다. 보도에 따르면 중국은 식물성 고기와 발효 기술 분야에서 선두를 차지하기 위해 강하게 드라이브를 걸고 있습니다. 비판론자들은 유럽이 단백질 분야에서 움직임이 더디다면 뒤처질 수 있다고 경고합니다.

핵심 정리

이번 전략은 EU가 처음으로 가축 정책을 하나의 장기 계획 아래 모으려는 시도입니다. 당장 모든 것이 바뀌는 것은 아니며, 많은 조치는 아직 법이 아닌 제안 단계에 머물러 있습니다.

그럼에도 방향은 분명합니다. 유럽은 수입 사료 의존도를 낮추고, 더 높은 복지 기준을 충족하며, 품질을 기반으로 경쟁하는 가축 부문을 원합니다. 이 지역의 육류 구매자, 판매자, 가공업체는 향후 전개를 면밀히 지켜봐야 합니다. 구체적인 세부 규정이 실제 무역에 미치는 영향의 크기를 결정할 것이기 때문입니다.