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欧洲首个畜牧业战略出炉：这对肉类贸易意味着什么
欧盟委员会已经通过了首个畜牧业战略和蛋白质行动计划，这一方案有可能在未来十年重塑欧洲的肉类生产方式、动物饲养方式以及贸易格局。
Martina Osmak
Director of Marketing
布鲁塞尔的一项重大政策举措
2026年7月7日，欧盟委员会通过了欧盟首个《畜牧业战略》。这一战略与一份《蛋白质行动计划》同时发布。这两份文件勾勒出欧盟希望其未来十年畜牧业部门的发展蓝图。
这对所有在欧洲买卖肉类的人都很重要。畜牧业是欧盟经济的重要组成部分，任何规则的变动都可能影响市场、价格和贸易流向。
委员会将这一部门描述为欧洲粮食安全的核心。根据其数据，欧盟畜牧业：
大约雇佣700万人，往往位于其他就业机会有限的农村地区
分布在大约400万座农场之上
每年创造约4000亿欧元的营业额
约占欧盟农业部门产值的40%
委员会也承认该行业正面临严峻压力。农民面临利润微薄、成本上升、需求变化以及反复爆发的动物疫病等问题。
战略的五大优先方向
《畜牧业战略》围绕五个主要目标构建。总体而言，这些目标旨在让欧洲畜牧业更加稳定、更具竞争力。
危机应对能力：改进风险管理工具，可能建立新的保险和再保险机制，并加强对应对动物疫病国家的支持。
竞争力：更加关注农场盈利能力、创新和公平收入，并通过贸易外交努力开拓新的出口市场。
可持续性：更新蛋鸡、肉鸡（肉用仔鸡）和生猪的动物福利规则，配套过渡期和财政支持，并引入衡量农场排放的新方法。
适用于所有农场和地区：制定计划，让畜牧业重返有被废弃风险的地区，并为小型或流动屠宰场制定路线图，以减少动物运输。
卓越性：强化欧盟原产地标签和质量认定，使欧洲标准更易被识别和获得回报。
买家和卖家为何应予以关注
上述若干要点直接关系到贸易。委员会表示，希望进口产品在遵守世界贸易组织规则的前提下，达到更接近欧盟的标准。它还计划推动原产地标识以及新的“欧洲卓越”计划。
对贸易商而言，值得重点关注的是：
自2026年末起分阶段实施的生猪和家禽新动物福利规则
可能出现的、要求进口产品符合欧盟生产标准的压力
可能影响买方需求的更强有力的欧盟原产地标签
源自欧盟贸易外交的新市场开放机会
削减欧洲对进口饲料的依赖
《蛋白质行动计划》与《畜牧业战略》相辅相成。其目标是减少欧洲从国外采购蛋白质饲料的依赖度。
相关数据说明了这一担忧的原因。2025年，用于饲喂欧盟动物的油籽和蛋白质作物中，仅约25%是在欧盟内部种植的。该计划的目标是到2035年将这一比例提升至35%。
欧洲仍高度依赖进口大豆。2024—2025年度，欧盟进口了约1340万吨大豆及豆粕蛋白，主要来自巴西、阿根廷和美国。这种依赖使农民暴露在远离欧洲的价格冲击和政治紧张局势之下。
委员会还把目光投向其邻国。它指出，乌克兰每年生产约1350万吨植物蛋白。如果乌克兰加入欧盟，该集团的植物蛋白自给率可能从76%提高到86%。
并非人人信服
外界反应不一。许多人认可这一方向，但也有多个团体认为这些计划力度不够。
Good Food Institute (GFI) Europe 赞赏了文件中“欧洲需要种植更多蛋白质作物”的表述。但它认为该计划错失良机，称其缺乏将植物蛋白规模化的资金支持，也未能充分支持那些希望种植供人类食用而非仅作动物饲料作物的农民。
倡导组织 Fern 的批评更为尖锐。它认为委员会的“诊断”是正确的，但未能开出“药方”。在其看来，该战略过度依赖技术手段，且无法保证公共资金会真正支持以牧场为基础和混合种养的农业模式。Fern 指出丹麦和荷兰是尝试进行更深层次改革的国家范例。
这一问题还带有竞争维度。有报道指出，中国正大力推动在植物基肉类和发酵技术方面取得领先。批评者警告，如果在蛋白质领域行动迟缓，欧洲可能会落于人后。
结语
这是欧盟首次尝试将畜牧政策纳入一个长期总体规划。短期内不会立刻发生变化，许多措施目前仍只是提案而非法律。
尽管如此，方向已经十分明确。欧洲希望拥有一个对进口饲料依赖更小、能达到更高福利标准、并凭借质量参与竞争的畜牧业部门。整个地区的肉类买家、卖家和加工商都应密切关注后续步骤，因为细节将决定这些计划在多大程度上影响实际贸易。