菲律宾计划暂停部分猪肉进口许可审批，未完成订单面临风险

MeatBorsa 的观点

本节是我们对新闻的解读，并非已证实的事实。经确认的数据和声明见下一节，来源列于文末。

菲律宾是猪肉出口的主要目的地之一，其农业部（DA）如今表示，希望暂停签发部分猪肉分割部位的进口许可。在我们看来，出口商面临的主要风险并非全球猪肉价格，而是时间节点：暂停措施启动时，已经售出却尚未完成清关的猪肉。

媒体提及的部位包括肩肉、五花肉和腿肉，这些都是菲律宾加工企业使用的原料。如果您有这些部位的订单，预计在11月中旬至1月期间到港，我们认为，眼下最有用的举措就是与买家沟通。明确约定：如果货物无法清关，由谁承担风险；装运时间窗口是什么；以及能否将货物转运至其他市场。合同对此只字未提，才是真正的问题。

对于整体市场，我们认为实际影响会小于新闻标题所呈现的程度。作为该市场最大的供应国，巴西9月对菲律宾的出货量已经大幅减少，同时将部分货量转向日本、智利、阿根廷和马来西亚。大型出口商可以调整出口去向。只有一两家菲律宾客户的小型卖家选择较少，他们才是最应该优先核查未完成订单的群体。

我们的假设，以及可能判断失误的原因

• 菲律宾买家可以等待。Daily Tribune 报道称，菲律宾国内的猪肉库存约可供应170天。我们据此假设，短期暂停措施对新增订单的冲击将大于对零售供应的影响。如果上述部位的库存低于这一平均水平，买家可能会要求提前交货，或寻找其他产地的货源。
• 部分买家会尝试让货物提前到港。我们假设，进口商会希望货物在任何暂停措施启动前完成清关，这可能带来短期订单集中增加、装运窗口收紧，随后进入一段平淡期。
• 出口商能够调整货量去向。巴西9月的数据表明，其能够在一个月内将猪肉转销其他市场。我们假设，其他大型出口商也能做到这一点，但需要付出一定代价。如果其他市场并未增加对这类分割部位的采购，我们的判断就可能有误。
• 新闻标题所暗示的影响范围可能大于实际影响。DA 表示，将在评估肉类加工企业的需求后考虑给予豁免。如果豁免范围较广，对加工用分割肉的实际影响可能远小于听起来的程度。
• 本地供应不足。据报道，菲律宾生猪存栏量远低于2019年的水平。如果本地供应无法填补缺口，菲律宾猪肉价格可能上涨，进而以我们目前尚无法预见的方式改变买家的行为。

经核实的消息来源怎么说

菲律宾 DA 于2026年10月25日公布了其立场。农业部长 Francisco Tiu Laurel Jr. 表示，该部门将“尽我们所能，为养猪业提供即时纾困”。他表示，一旦法律允许，DA 将暂停签发卫生与植物卫生进口许可，时间可能在11月中旬，以停止部分猪肉分割部位的进口，措施将持续至1月。DA 还表示，将评估加工企业的需求，并在有充分理由的情况下考虑给予进口豁免。

Daily Tribune 于10月22日报道，涉及的部位为 kasim、liempo 和 pigue，这些菲律宾语名称分别指肩肉、五花肉和腿肉。报道提到为期两个月的暂停措施，称实施数量限制需要总统批准及法律依据，并指出官员们对是否应提高关税税率存在分歧。

关于关税，DA 表示，无权自行提高税率，因为调整需要经过关税委员会及其他机构。目前的税率为配额内15%、配额外25%，由2024年6月20日颁布的第62号行政令确定，有效期至2028年。农业团体 SINAG 希望将税率分别提高至30%和40%，并暂停额外进口120天。DA 与 SINAG 对限制措施应持续多久存在分歧。

世界贸易组织（WTO）通报，菲律宾于10月9日对猪肉进口启动保障措施调查，并于10月21日通知 WTO 保障措施委员会。利害关系方可在公告发布后的五个工作日内联系 DA 贸易救济办公室，参与调查。

进口商和贸易伙伴持有不同看法。菲律宾英国商会（BCCP）敦促政府维持现有关税税率，称提高关税可能加剧通货膨胀并推高食品价格。同一篇报道援引的数据显示，2026年第一季度菲律宾生猪存栏量为870万头，是1994年以来第一季度的最低水平，而2019年约为1,300万头。

以下是与出口商密切相关的关键数据，来自 3tres3（pig333）对巴西行业协会 ABPA 于10月19日发布数据的报道：

• 2026年9月，巴西猪肉出口总量为135,000吨，较上年同期创纪录的9月出口量下降11%。
• 对菲律宾的出货量为25,691吨，下降47.7%。
• 对日本的出货量增长38.9%，达到15,916吨；对智利和阿根廷的出货量分别增长72%和73.8%。马来西亚成为新市场。
• 巴西1月至9月的出口量为119.2万吨，增长6.2%。

ABPA 主席 Ricardo Santin 表示，9月的表现是在同期比较基数较高、国际平均价格承压的背景下取得的。该消息来源未说明对菲律宾出口量下降的原因。

我们接下来关注什么

我们正在关注暂停签发进口许可的措施是否正式落地、具体涵盖哪些分割部位，以及加工企业豁免的适用范围将如何界定。我们也在跟进保障措施调查及关税委员会程序的最新公告，以及巴西10月的出口数据，这些数据将显示对菲律宾的出口量是回升还是进一步下降。待官方信息公布后，我们将逐项报道。

来源

DA 支持养猪户提高关税的诉求，承诺立即纾困 - 菲律宾农业部

DA 计划于11月中旬暂停猪肉进口，以支持本地养猪业 - Daily Tribune

菲律宾对猪肉启动保障措施调查 - 世界贸易组织

BCCP 呼吁维持猪肉、牛肉关税稳定 - ThePhilBizNews

2026年巴西猪肉出口量接近120万吨 - 3tres3（pig333）